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对市政协十三届二次会议第0724号提案的答复

    发布日期:2020-04-14

 李颖洁、张阿方、龚思怡、吴悦、陆小聪、焦正、王勇委员:

  你们提出的“关于进一步提升对高校科研院所留学回沪人员服务水平的建议”提案收悉,现将办理情况答复如下:

  一、对本提案的总体评价

  首先非常感谢你们对本市留学人员工作的关心和支持,你们提出的关于进一步提升对高校科研院所留学回沪人员服务水平的建议很好,对我们进一步做好留学人员工作,服务好本市各高校科研院所,为“双一流”建设以及上海建设具有全球影响力的科技创新中心提供强有力的海外人才和智力支撑等都有很好的启示,在此表示感谢!

  近年来本市陆续出台了“人才20条”“人才30条”和“高峰人才计划”等,人才体制机制改革取得重大进展,人才的获得感和满意度进一步增强,相关政策起到了为人才和用人主体“增动力、添活力”的目的。从海外人才情况来看,目前,在沪工作和创业的留学人员达16万余人,居全国前列。留学人员在沪创办企业5200余家,注册资金超过8亿美元。从“人才金字塔”顶尖来看,本市已有2000余名海外高层次人才入选国家和本市海外高层次人才引进计划;3704名优秀留学人员入选“上海市浦江人才计划”。上海连续六年在“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选中拔得头筹。未来上海的发展仍需要大批优秀的留学人员。正如习近平总书记强调的“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”,我们必须充分认识留学回国人员对上海的极端重要性,扎扎实实做好留学人员工作。

  二、针对本提案建议的答复

  (一)关于整合各类人才服务机构,搭建人才配置专业服务载体,打通人才流动渠道

  近年来,本市深入实施人才优先发展战略,注重发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,遵循人才成长规律,不断破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,落实向用人主体放权、为人才松绑的要求,最大限度激发、释放人才创新创造创业活力。“人才30条”就明确提出“保障和落实用人主体自主权”,积极推进用人制度改革,保障高校、科研院所用人自主权,在符合条件的高校、科研院所等公益二类事业单位,实施岗位聘任、考核评价、收入分配等管理权下放。高校、科研院所在编制限额内自主引进人才,编制、人力资源和社会保障等主管部门不再进行前置备案和审批,引进人才到岗后向人力资源和社会保障部门备案相关事项。深化简政放权,消除对用人主体的过度干预,取消一批在人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和备案事项。市人社局还专门出台了鼓励体制内人员离岗创业等支持办法,消除了人才双向流动的体制机制性障碍,打通了人才流动的渠道。在公共服务供给方面,市人社局积极完善公共服务平台建设,依托市人才服务中心及其金融、航运、高新分中心,以及各区人才服务中心,为本市相关高校、企业等提供全方位的人事人才公共服务。此外,本市的人力资源服务业近年来也发展迅猛,用人单位也可根据自身需要借助其开展人才招聘、人事外包等相关专业化服务。
下一步,我们将打造本市“海外人才集聚工程2.0”体系,会同本市其他行业主管部门和相关社会力量,建设分层次、常态化的中高层次海外留学人才引进机制,使本市引进海外人才在全国起到引领作用,通过打造海外人才的乐土,让上海成为留学人员回国的首选之地。一是通过精准引智达到补齐短板的目标,切实助力本市在关键领域的创新突破。利用好海外人才工作站点等资源,依托人力资源服务供应商,紧扣本市人才高峰建设涉及的13个重点领域,特别是集成电路、人工智能和生物医药三大优先发展领域,针对其当前的人才短板,面向高层次海外留学人才集聚程度较高的企业等,力争经过2—3年时间,吸引和集聚一批高层次留学人才。二是针对广大海外留学人才,依托在线平台,建立有效的常态化供求信息交互机制。建设统一的对外宣传形象和品牌,建设线上平台,助力广大留学人才来沪工作、创新创业。此外,我们还将积极探索依托市场化人力资源服务机构(猎头公司),针对重点海外高层次留学人才开展引才活动。探索建立市场化人力资源机构与政府部门的合作机制,吸纳若干家重点人力资源机构作为先期合作对象,尝试利用猎头公司开展重点行业的猎才活动,力争完成一部分清单内的重点岗位引才工作,并在此过程中进行合作机制探索,力争用两年时间建立运用市场化人力资源机构引才的工作机制。

  (二)关于一站式服务部门,提高服务效能

  在提供一站式服务方面,我们主要在海外高层次人才服务方面作了一些探索,从2010年起我局在市人才服务中心设立了高层次人才服务部,为高层次人才(包括海外高层次专家、高校科研院所引进的具有高级职称的海外高层次人才、海归博士等)提供一口受理,全程服务,并逐步实现了服务工作的标准化、精细化、信息化,提升了服务效率,也赢得了单位和人才的认可。

  针对留学人员落户排队长等问题,从去年起,留学人员落户开始实施“实名制、分时制、轮候制”,建立并实施落户办理全网预约制度:实名制,即网上预约实名认证,申请单位网上注册并审核通过后,凭统一信用代码及手机号注册登录预约,减少各种干扰因素;分时制,实行分时预约制度,用人单位可以自由选择窗口受理的时间段,有效减少排队等候时间;轮候制,未成功预约的用人单位可进入排队轮候系统,在下周的预约系统中给予优先考虑。“三制”实施以来,受理大厅一改往日人头攒动的拥挤场面,申报人员按照预约时间到现场办理业务1个小时即可完成。“黄牛倒号”“凌晨排队抢号”等怪象就此退出历史舞台。

  此外,近年来我们也通过大力实施“互联网+”人才信息化工程为人才提供更多便利,并且开发上线了多款手机APP功能,使用人单位和人才少跑路或者在家就能把各项手续办理完毕。从去年起,我们按照市委、市政府“最多跑一次”的要求,梳理涉及海外人才的审批和服务事项,积极推进“一网通办”,目前已经上线运营,开通了相关功能,通过与公安、税务等部门后台信息共享,加强部门协同,让数据多跑路、让群众少跑路,提高服务效率,提升了人才的获得感和满意度。下一步我们还将在横向与更多的部门实现信息自动比(如教育、科技、民政等),通过与更多部门互联共享,从而进一步简化材料、提高服务效率。

  (三)关于统筹资源,解决子女就学难问题

  在子女教育方面,目前,在沪外籍海外人才有三种选择:1.可选择本市36所外籍人员子女学校中的一所,为其随行子女申请入学。学费按学校收费标准收取。这一类学校所提供的课程为从幼儿园到高中阶段的国际课程或国别课程;2.可向其居住地所在区县教育局提出申请,其随行子女均可就近在本市各级各类公办幼儿园和中小学就读;3.也可为其随行子女申请就读本市各级各类民办学校,收费按民办学校标准执行。

  在沪非外籍海外人才也可根据自身情况作出选择:1.持中国护照、全家获国外永久居留许可的回沪海外人才,可为其就近两年在境外学校连续就读的随行子女申请就读本市外籍人员子女学校,以解决因国别教育体制不同而造成的学习衔接困难。收费按外籍人员子女学校标准执行;2.入选“海外高层次人才引进计划”的随行子女可申请就读本市外籍人员子女学校,收费按就读学校标准执行;3.入选“海外高层次人才引进计划”的随行子女也可申请就读本市各级各类学校,享有本市市民同等待遇。

  市教委近几年也积极采取一系列措施解决归国人才子女的教育问题,在一些高校和科技园区已经通过引进优质品牌教育资源等方式新办不少优质学校,以满足归国人子女入学需求。如位于嘉定区的中科院上海实验学校、浦东世博央企总部地区的华东师范大学第二附属中学前滩学校和民办惠立学校、浦东张江地区的万科实验小学(张江校区)和建平实验小学(张江校区)、闵行区紫竹地区的华东师范大学第二附属中学附属初级中学和华东师范大学第二附属中学紫竹校区、松江大学城附近的华东政法大学附属松江实验学校、上海外国语大学松江外国语学校等。下一步,市教委将进一步指导、协调各区根据实际情况继续做好优质教育资源在高校和科技园区办学的工作。

  (四)关于建立信息化服务系统,实行精细化管理

  一是关于定期为重点人才提供区域房地产市场分析研判报告的建议。2016 年以来,市住建委、市房管局按照“两个不是权宜之计”的工作要求,严格执行国家和本市关于房地产市场调控各项政策措施,持之以恒地做好控房价、增供应、稳市场、防风险工作。总体上调控效果明显,市场运行平稳有序。下一步,市、区房管都门将进一步强化房地产市场监测,加强与高校研究机构及其他社会智库的协作,定期分析研判本市房地产市场,有关成果可以通过适当的形式、途径提供。

  二是关于为重点人才提供个性化置业顾问的建议。根据重点人才置业清单式个性化需求,市、区房管部门可以在不同区域推荐一定数量运营规范、信誉度好、专业性强、业务覆盖面广、具备一定规模的房地产经纪机构为重点人才提供个性化置业顾问服务。

  三是关于解决高校科研院所留学回沪人员住房保障问题的建议。1.继续用好市筹、区筹公租房解决青年教师阶段性住房困难。“十三五”以来,本市大力推进市筹、区筹公租房面向夹企、高校。科研机构等参与科创中心建设的重点企事业单位整体出租,截至2018年底,市筹、区筹公租房入住教师(以高校青年教师为主) 4300余户。针对一些单位反映整体租赁过程中部分新引进人才暂不满足本市居住证和社保缴费年限等公租房准入条件的情况,市住建委出台政策口径(沪建保障〔2017〕182号),在区政府认定、承租单位担保承诺基础上予以定向放宽,使新来沪人才能够及时享受住房保障。上述支持政策适用于本市公办高校。2.继续支持有条件的高校按政策自建单位租赁房(职工宿舍)。“十二五”期间,已有复旦大学、上海大学、上海财经大学等部分高校自建单位租赁房(职工宿舍),市房管部门认定后享受公用事业收费优惠、税收优惠等支持政策;今后将继续支持有条件的高校利用自用土地按政策自建单位租赁房,及时办理项目认定、公用事业和税收优惠认定手续;教育系统也可统筹土地资源,在高校集聚区集中建设单位租赁房。3.对符合共有产权保障住房申请条件的留学回沪人员,可按政策申请共有产权保障住房。自2010年以来,本市共有产权保障住房准入条件多次放宽。目前住房困难标准放宽到家庭人均住房建筑面积15平方米以下,申请户有男28岁以上、女25岁以上大龄青年等情况的复合家庭,还可再放宽15平方米(即三口之家可放宽到60平方米);收入线放宽到人均月可支配收入6000元以下(2人以下家庭再放宽20%),家庭月收入1.8万元以下的青年人才三口之家只要住房困难均可纳入保障范围;户籍年限放宽到拥有本市城镇常住户口连续满3年、在提出申请所在地户口连续满2年,留学回沪人员可在较短的时间内纳入保障范围。今年本市已开展非户籍家庭共有产权保辈住房供应试点工作,符合条件的留学回沪人员可按政策申请。

  此外,立足推进相关服务,市委组织部牵头打造了上海国际人才网(www.sh-italent.cn),该网是上海面向海内外人才提供综合服务的门户网站,是海内外人才认识上海、了解上海的窗口。本市各有关职能部门积极配合市委组织部定期做好有关内容发布等工作,及时更新推送有关政策、资源、活动等,保证了网站的权威性、系统性和时效性,同时提供相关政策、服务入口链接,为海外人才来沪工作、生活提供一站式服务。随着网站功能的不断升级,海外人才可获得更加精准、个性化的服务。今后,我们还将按照“人才政策没有最好、只有更好”的工作导向,努力实施更积极、更开放、更有效的海外人才政策,同时,持续优化人才发展综合环境,不断提升人才的获得感和满意度。
最后,再次感谢你们对本市留学人员工作的关心与支持。

  

  上海市人力资源和社会保障局
2019年5月30日