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对市政协十三届二次会议第0469号提案的答复

    发布日期:2020-04-14

民建上海市委:

  贵委提出的“0469”号“关于深化落实科创人才政策的建议”提案收悉,现将办理情况函告如下:

  一、大力引进海内外优秀人才

  (一)海外人才集聚方面

  一是分类实施外国人来华工作许可制度。坚持“鼓励高端,控制一般,限制低端”原则,实行统一评价标准、分级分类管理外籍人才。注重凭能力、实绩和贡献评价人才,突出市场评价和国际同行评价,创新运用计点积分、劳动力市场测试、配额制度等机制,综合评价外国人才。对外国高端人才取消年龄、学历、工作经历上的限制,最长可以取得5年期的外国人工作许可证,对外国专业人才,用人单位确有需要的,也可适当放宽年龄,无60岁以上不能来华工作的限制。此外,聚焦重点区域,简化办理程序,对符合自由贸易区、全面创新改革试验区相关优惠政策的外国人,在全国范围内率先允许持有L(旅游)、M(商业贸易活动)等签证入境但未达到外国高端人才条件的外国人,直接在境内申请办理外国人工作许可证。政策实施以来,已有89.26%的外国人在境内直接申领到工作许可证。

  二是积极引进海外留学人员。抢抓史上最大规模留学人员“回国潮”机遇,充分运用人才引进市场化评价机制,通过薪酬评价、主体评价、投资评价等方法引进紧缺急需人才,加大留学人员引进力度。目前,凡在国境外获得本科及以上学历,来本市工作或创业的留学人员,均可按规定申请直接落户。
三是加大外籍优秀毕业生引智力度。放宽外国留学生、世界知名高校应届毕业生和博士后来沪工作条件,允许部分无工作经历的外籍高校毕业生直接在沪就业。

  四是多措并举,做好人才服务工作。推出一整套“店小二”服务举措,确保工作有序、高效、便捷。1.规范服务流程,增强服务能力,受理标准实现“全统一”。2.创新服务方式,受理业务实现“全提速”,全面推行“一次告知、二次办结、三次上门”的123服务承诺。3.提升服务效率,推出创新服务五举措,即“绿色通道”快捷服务、“容缺受理”便利服务、“梅园大讲堂”推送服务、“线下”专线服务、“线上”新媒体服务。

  五是发挥人力资源公司作用。积极利用各类人力资源企业为本市集聚海外人才,更好地发挥人才猎头在海外引才方面的作用,帮助本市有关单位引进更多高端人才。同时搭建海外人才来沪发展信息平台,为用人单位和海外人才供需双方对接提供更多便利,提升人力资源配置效率,实现精准对接,大力引进符合本市产业发展方向、紧缺急需的海外高层次人才。

  (二)国内人才集聚方面

  一是充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用。运用居住证积分、居转户、直接落户等梯度化政策体系引进各类优秀人才。1.聚焦重点产业和重点区域,突显直接落户政策服务重点领域的导向作用,大力引进高层次、紧缺急需的优秀人才。2.发挥居住证转户籍政策的稳定预期作用,缩短办事时限,提升服务效率。3.发挥居住证积分政策的待遇保障作用,实行积分确认网上办理、积分通知书网上打印等。

  近五年来,共户籍直接引进高层次人才和紧缺急需人才3.2万人,居住证转办常住户籍4.3万人,新办居住证积分17.8万人。

  二是完善人才引进市场化多元化评价体系。聚焦建设具有全球影响力的科创中心对人才引进的需求,以市场评价方法统筹体制内外人才引进条件,进一步确立人才引进的市场主体评价权。逐步构建“经由市场主体评价、经过市场检验”的市场化导向和多元化评价体系,各类优秀人才既可以通过学历、职称等传统评价条件引进,也可以通过薪酬收入、专业水平评价、工作能力业绩等市场化标准引进。

  三是做好设立科创人才分中心相关工作。2019年,为进一步贴近本市科创中心建设核心功能区的需求,积极推进市人才服务中心科创人才分中心的筹备工作,充分发挥市级公共服务机构的综合服务功能。

  二、推进专业技术人才评价与培养

  (一)建立本市科创领域专业技术人才职称分类评价机制

  建立以能力、业绩、贡献为主要指标的人才评价导向,制定《关于完善本市科技创新领域专业技术职称评聘工作的实施细则》(沪人社专发〔2016〕2号)。一是探索性提出专业技术人才职称分类评价。转变过去“一把尺子量到底”的弊端,减少不必要“帽子”的职称评价权重,推进产学研商融合发展。二是制定海外高层次人才高级职称评审“直通车”和“绿色通道”。对本市企事业单位引进的海外高层次留学人才,根据其学历、学术及专业技术水平,可比照国内同类人员直接申报或破格申报高级专业技术职称评审,其海外专业工作经历、学术科研业绩、科技创新贡献等可作为参评依据。三是转变唯论文唯外语的弊端。对成果转化类、应用开发类人才,不再将论文发表作为前置条件。对基础研究领域,试点代表作制度,适当弱化论文的数量要求。同时,不再将职称外语和计算机考试成绩作为职称评审的前置条件。

  (二)深入推进本市职称制度改革

  2018年4月,市委办公厅、市政府办公厅印发《上海市深化职称制度改革的实施意见》(沪委办发〔2018〕16号),一是突出重点,聚焦科创领域人才队伍建设,进一步加大创新业绩的评价权重,让创新创造成果突出的科技人才“名利双收”,释放制度红利。二是推进重点领域职称改革工作,开展职称评审试点。

  (三)继续推动科研人才双向流动

  会同市教委、市科委制定下发了《关于完善本市科研人员双向流动的实施意见》,明确事业单位科技人员可以到企业兼职并兼薪,可以保留人事关系在3-5年内离岗创业,高校科研单位也可聘请企业科技人员兼职,为企事业单位科技人员的双向流动建立了长效制度保障。

  三、完善人才养老保险工作

  (一)关于海外人才参保

  针对部分海外人才在本市就业期间参加社会保险面临的超龄无法参保、缴费年限难以接续、社会保险费难以补缴及缴费年限短、待遇水平低等情况,在国家和本市现行规定的基础上,于2018年11月起,对A类(外国高端人才)和B类(外国专业人才)及认定为高峰人才的海外人才,允许其延迟申领养老金年龄并按规定认定接续连续工龄和缴费年限,在本市实际就业期间的养老保险费也可按规定进行补缴。

  (二)关于博士后参保

  对经批准设立博士后流动站、工作站的本市单位按规定招收的博士后人员,可以凭工作协议及能够证明其进站工作的材料,由设站单位视同本单位在职人员在社保经办机构直接为其办理参保手续;博士后人员进站工作期间已在外省市建立社保关系并持续缴费的,应继续按国家关于基本养老保险关系转移接续的相关规定执行;设站单位建立职业(企业)年金的,可参照本单位在职人员为博士后人员建立补充养老保险。

  四、创新收入分配与激励机制

  (一)实施知识价值导向的收入分配机制

  明确“科技成果转化奖励、通过公开竞标获得的科研项目中用于人员的经费等收入、引进高层次人才和团队等所需人员经费,不计入单位绩效工资总量”。2019年出台的《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》中,明确“竞争性科研项目中用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出,经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取,职务科技成果转化奖酬支出,均不纳入事业单位绩效工资总量”。

  (二)适当放开高层次人才薪酬总量限制

  为了吸引、留住、激励高层次人才,按照“聚焦人才、限定范围、薪酬自主、经费自筹”的原则,允许高等院校、科研院所等高层次人才集聚的事业单位对不超过本单位一定比例人员,自主认定高层次人才,采取年薪制、协议工资制等办法自主决定薪酬水平,不纳入绩效工资总量。

  五、加快培育住房租赁市场,推动人才安居

  本市陆续出台了《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》等一系列政策规范,不断健全住房租赁制度,贯彻“多主体供给、多渠道保障”的理念,坚持企业主体运作和市场化运作。重点在高校及科研院所周边、科创园区、产业集聚区、商业商务集聚区,以及交通枢纽地区等交通便捷、生产生活便利、租赁住房需求集中区域,优化审批流程,加快开工建设,有序推进租赁住房建设供应。

  此外,本市鼓励存量工业用地转型,符合转型要求的工业和仓储物流用地可全部或部分转换为租赁住房,并注重公共服务配套的完善。同时强调要引导产业园区建设租赁住房,鼓励有条件的企事业单位、产业园区利用产业类工业用地,按照建筑面积占项目总建筑面积不超过15%的比例,统一规划、集中设置,配套建设单位租赁房、职工宿舍等租赁住房。

  本市将继续加快构建住房租赁体系,通过新建和转化等途径,多措并举,引导培育高品质租赁住房,有效发挥租赁住房在服务各类人才安居需求、增加城市竞争活力上的积极作用。

  六、服务崇明世界级生态岛建设

  (一)支持崇明区梯度化引进各类人才

  继续通过居住证积分、居转户和直接落户的梯度化国内人才引进政策体系,大力引进崇明世界级生态岛建设所需的各类优秀人才。其中,在居转户方面,在本市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的,持证及参保年限可缩短至5年,包括崇明区在内的部分区域的教育、卫生、农业等单位名单由相关行业主管部门分别认定。

  (二)加强乡村基层专业技术人才队伍建设

  鼓励、引导、激励本市农业、工程、经济、文化旅游、教育卫生、社会事业等领域专业技术人才积极参与乡村基层建设,支持各行业建立专业技术人才定期服务乡村基层机制。

  一是在专业技术职称评价方式上,突破唯学历、唯论文等倾向,进一步突出实践能力考核,加大专业技术人才参与乡村基层工作取得的社会和经济效益等评价权重。对长期扎根乡村基层一线,作出重要贡献、取得突出业绩的专业技术人才,开辟职称评审“绿色通道”,不受所在单位岗位总量、结构比例限制。

  二是在加强乡村基层专业技术人才继续教育工作上,本市知识更新工程重点项目,适当向乡村基层倾斜,大力实施乡村基层专业技术人才培训培养计划。鼓励边远郊各区加大投入,结合区域发展重点,实施区域关键岗位专业技术人才培训培养工作。试点从农村基层选拔优秀专业技术人才参加有关高层次人才研修项目,或到高校、科研院所等进修学习制度。

  (三)提升人才技能培训力度

  一是围绕郊区制造业承接区功能定位,以崇明长兴造船基地等重要承载区产业发展为重点,加大先进制造业和战略性新兴产业紧缺急需技能人才培养,提升产品质量,助推上海制造品牌建设。

  二是围绕郊区产业转型和功能升级,聚焦崇明花博会园区等功能区产业发展,推进旅游服务、航运服务、酒店餐饮类从业人员技能提升培训,以技能提升保障服务质量,助推上海服务、上海购物品牌建设。

  三是结合崇明经济社会发展的区域特点,大力开展养老护理技能提升培训;加大开展河道保洁、绿化养护、垃圾分类管理等环境整治和管理技能培训力度;加强消防、安保、安全生产等技能培训,推进美丽乡村和平安乡村建设;加强农村电子商务人才、信息技术人才技能培训,推进农村信息化、数字化建设。

  

  
上海市人力资源和社会保障局
2019年6月3日