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对市政协十三届二次会议第0930号提案的答复

    发布日期:2020-04-14

金红委员:

  您提出的“0930”号“关于完善保育员育婴员职业资格证书监管机制的建议”提案收悉。携程亲子园虐童案八名被告人分别被判处有期徒刑和从业禁止后,长宁区检察院对该案开展了后续从业禁止判决执行监督和再犯预防工作。我们也关注到了此项工作的重要性,认为研究制定预防被判处从业禁止的持证人再次入职,维护司法权威的有关措施,具有紧迫性和重要的意义。我们也会同市教委、市公安局等部门进行了认真研究,现将有关办理意见答复如下:

  一、目前有关政策和工作开展情况

  (一)关于国家职业资格证书制度

  近年来,按照国务院简政放权和转变政府职能的要求,人力资源社会保障部对国家职业资格进行了清理规范,2017年发布国家职业资格目录,保留81类技能类职业资格。其中生活照料服务人员(包括保育员、育婴员)等76类为水平评价类职业资格,水平评价类职业资格证书,只作为某职业技能水平的证明。本市深入贯彻落实人力资源社会保障部通知要求,2019年仅按照要求保留了32项国家职业资格鉴定考核项目。2018年,本市有近5800人参加育婴员鉴定,近3700人获得相应等级的国家职业资格证书;近1.58万人参加保育员鉴定,9600余人获得相应等级的国家职业资格证书。

  (二)关于加强托育服务从业人员管理

  2018年上海市人民政府印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》,明确规定托育服务人员准入标准,并明确了各部门职责。《上海市3岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划(2018-2020年)》(沪教委人〔2018〕60号),明确指出建立从业人员准入制度,坚持以德为先、幼儿为本、能力为重的原则,明确托育机构从业人员准入标准,制定从业人员的行为准则;市、区主管部门建立托育机构从业人员资格审查机制,原则上托育机构从业人员应具有中职以上学历,并具有育婴员或保育员等与岗位匹配的国家职业资格证书。今年上半年,本市印发了《上海市教育委员会 上海市市场监督管理局 上海市民政局等关于开展本市3岁以下幼儿托育服务市场排摸调研的通知》(沪教委托幼〔2019〕7号),各区按照要求有序推进本市托育服务市场排摸调研和排查工作,强化事中事后监管。

  二、关于提案建议的反馈

  (一)关于完善职业资格证书全面审核机制

  根据人力资源和社会保障部发布的育婴员国家职业技能标准(职业编码:4-10-01-02)、保育员国家职业技能标准(职业编码:4-10-01-03)规定的职业技能鉴定要求,具备累计从事本职业或相关职业工作1年(含)以上,或本职业或相关职业学徒期满条件之一者,可申报五级(初级工);申报四级(中级工)以上职业技能鉴定的则规定了取得低一等级职业资格证书、累计工作年限或取得相关专业学历证书等条件。本市在职业技能鉴定中按照人力资源社会保障部公布的国家职业标准的要求,结合本市实际,严格审核鉴定申报条件,加强鉴定评价过程管理和督导,确保技能水平评价的质量。

  (二)关于建立监管机制,明确撤销主体、撤销条件、撤销程序等措施

  根据劳动法第六十九条规定,国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经备案的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。水平评价类职业资格证书作为对劳动者职业技能水平的证明,并非职业准入凭证,且管理权限在国家。根据人力资源和社会保障部的意见,对于合法合规取得的职业资格证书,应当维持其在证明劳动者具备相应职业技能水平方面的有效性。目前,人社部也并未出台相应的国家职业资格证书撤销规定。

  (三)关于健全司法机关与行政机关无缝衔接机制

  按照本市一网通办的要求,市人力资源和社会保障部门将积极配合托育行业主管部门,从加强行业从业人员审核管理的角度,主动共享本市鉴定核发的职业资格证书信息数据,协助通过国家职业资格网查询验证外省市的育婴员、保育员等职业资格证书信息。

  三、下一步的工作设想

  (一)加强职业技能鉴定管理

  今年,我们已将育婴员、保育员等项目列入项目开发提升计划,将组织行业专家对育婴员、保育员项目进行培训和鉴定内容更新提升,尤其在职业道德方面,将完善理论知识考试和技能操作考核内容;同时,积极向人力资源社会保障部建议,对育婴员、保育员的职业标准进行修订。另外,我们将继续加强育婴员、保育员鉴定运行质量控制,加强考评员队伍建设,加强育婴员、保育员职业鉴定所规范化标准化建设,进一步提升鉴定考核质量。

  (二)配合教育部门做好从业人员准入管理

  2019年4月17日,国务院发布了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)规定:依法逐步实行工作人员职业资格准入制度,对虐童等行为零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。下一步,我们将配合教育等部门完善长效监督机制,建立完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和问责制度,根据相关规定对各区的落实情况进行督导,确保工作有序开展,及时发现问题并督促相关责任主体限期整改到位。

  

  上海市人力资源和社会保障局
2019年7月3日